鐏闃熺悆鍛樺悕鍗?0 :全面放開二胎政策有什么影響

來自:匯潮   投稿:2020-05-29

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你好,這是官方的說法,還是很有道理的:

在全面建成小康社會的進程中,根據人口形勢發展變化,在全國普遍實行雙方均為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策的基礎上,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,具有十分重要的意義。

  第一,調整完善生育政策順應群眾期盼,有利于社會和諧穩定發展。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高,我國城鄉居民生育意愿發生明顯變化,“多子多?!鋇拇徹勰鈧鴆降?。根據《決定》的要求,要通過調整完善生育政策,逐步實現國家意志和群眾意愿的統一,縮小城鄉、地區、民族之間生育政策的差別,促進城鄉統籌發展,促進出生人口性別比恢復正常水平。逐步調整完善生育政策,必將進一步彰顯以人為本的理念,改善家庭人口結構,顯著增強家庭抵御風險能力和養老照料功能,更好地促進家庭幸福與社會和諧。

  第二,調整完善生育政策有利于穩定適度低生育水平,促進人口長期均衡發展。進入新世紀以來,全國婦女總和生育率穩中有降,目前為1.5-1.6。隨著經濟社會發展、國民收入增長、醫療衛生和社會保障制度趨于健全,特別是城鎮化水平不斷提高,婦女總和生育率還可能進一步下降。逐步調整完善生育政策,符合人口發展規律,有利于穩定適度低生育水平,減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭,有利于人口長期均衡發展和中華民族長遠發展。

  第三,調整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數量和結構,促進經濟持續健康發展。2011年,我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值,2012年下降為9.37億人,按此趨勢,2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上,但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降,勞動力資源的國際比較優勢有所減弱。同時,人口老齡化明顯加速,
2012年60歲及以上老年人口占總人口的比例已經達到14.3%,2013年底老年人口總數將達到2億,而2025年、2030年將分別達到3億和4億。如維持現行生育政策不調整,幾十年后勞動年齡人口銳減,老年人口比重過大,勢必嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力。逐步調整完善生育政策,就是要有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響,保持合理的勞動力數量和結構,延緩人口老齡化速度。這些決策將為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢,準備更為有利的人口條件。

全面二孩對社會保險有何影響
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,受到社會高度關注。這一政策的實施,必將對我國人口結構產生深遠影響。近日,承?!叭娑ⅰ閉叨隕緇岜O沼跋煒翁獾娜松綺可緇岜U涎芯克獎Q芯渴腋敝魅味徒郵薌欽卟煞檬敝賦?,了解該政策的短期和長期、正向和負向作用,對于指導社會保險未來工作非常必要。
“全面二孩”政策對生育保險基金壓力不會很大
問:《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。對于社會保險來說,政策實施后,當前受影響最大的當屬生育保險。請您結合近幾年我國生育保險的運行情況,談一下全面放開二孩對基金支出的影響?

董朝暉:近幾年,我國人口出生率持續下降,育齡婦女人數從2000年的3.49億人,下降到2013年的3.09億人,占人口的比例從27.59%下降到22.70%,出生嬰兒數量從2000年的1777萬人下降到2013年的1640萬人。由此可見,如果計劃生育政策再不調整,出生嬰兒數量會進一步下降。
“全面二孩” 政策實施后,首先會增加生育保險基金的支出。過去幾年我國生育保險基金結余較多,基本能夠承受 “全面二孩” 政策帶來的支出上升。2014年末,全國生育保險基金累計結余平均足以支付20個月的待遇,盡管近年來生育保險基金的年結余率在下降,但是,2014年當年基金結余率仍達到17.5%。從總體上看,“全面二孩” 政策對生育保險基金壓力不會很大。

問:如果生育政策再不調整,社?;鶚罩Щ岢魷質裁醋純?

董朝暉:人口老齡化對社?;鸕耐彩淺て詰?,生育政策不會對人口結構產生立竿見影的影響。未來10年內,職工養老保險和職工醫療保險基金收支平衡將遭遇困境。尤其是在未來20年內,這一問題會更為嚴重。因此,社保部門應該做好基金預警工作,各級政府應高度重視基金的平穩運行,通過各種措施保證社保待遇的兌付,維護社會穩定。如果 “全面二孩”政策能夠落實好,那么該政策對于基金的正面影響將在20年以后出現。
警惕參保人群對生育保險的“逆向選擇”風險
問:2013年我國開始實施 “單獨二孩”新政,新政實施以來我國生育保險基金支出的變動情況是怎樣的?

董朝暉:2013年實施 “單獨二孩” 政策后,以2014年的數據與2012的數據相比,盡管全國的嬰兒出生數量僅增加3%,但生育保險覆蓋人群的生育人數卻增加了30.5%,而同期生育保險覆蓋人數也僅增加10.4%。這說明被生育保險覆蓋的人群有更強的生育意愿,或者說有更強生育意愿的人會積極參加生育保險。在這種情況下,生育保險基金的當年結余率有了明顯下降, 從2012年的27.9%下降到2014年的17.5%。 因此,生育保險本身要控制好 “逆向選擇”的風險。當然,如果把生育保險作為鼓勵生育的一項措施, 那么政府應加強對生育保險的投入, 好在生育保險基金規模并不大,僅占社?;鹱芄婺5?.1%, 不會給財政造成太大負擔。
對于生育保險來說,參保人的“逆向選擇” 風險值得注意。由于生育保險沒有實施全民強制參保,所以可能出現有生育意愿的人選擇性參保,而沒有生育意愿的人不參保,這將導致生育保險基金支出的大幅度增加,而基金收入增加有限。 例如,2014年,全國生育保險覆蓋人口僅增加3.9%,而生育人數增長了19.2%?!叭娑ⅰ?政策實施后,“逆向選擇”的風險將會更加突出。

問:您認為地方社保部門應該采取何種措施,有效避免生育保險“逆向選擇”?

董朝暉:加強依法參保,達到應保盡保,是控制 “逆向選擇” 風險的主要措施。我國目前生育保險主要覆蓋職工人群,應加強參保監督,要求所有職工參加生育保險。如果以參加基本醫保的在職職工人數作為生育保險的應參保人數,那么,2014年的參保率約為81%,所以,還有提升參保率的空間。
期待“全面二孩”在2035年遏制制度撫養比的下降
問:全面放開二孩,是積極應對人口老齡化的重大舉措。對于基本養老保險來說,直接的好處就是改善制度撫養比。請介紹一下我國近些年來基本養老保險制度撫養比的變動情況?

董朝暉:2014年職工養老保險的“在職/退休” 人員比已經下降到2.97,也就是說不到3個在職人員要養1個退休人員,而這一比例在2000年是3.30,在1995年是3.90。2010年以后,隨著養老保險的擴面,更多的農民工參加了職工養老保險, 這部分人群的年齡結構相對年輕,否則職工養老保險的 “在職/退休” 人員比還會下降更快。由于目前職工養老保險和醫療保險的參保率已經很高,再通過擴面來改善 “在職/退休” 人員比的空間幾乎沒有了。我們期望“全面二孩” 政策能夠在2035年以后遏制“在職/退休” 人員比的下降速度,但是要逆轉下降趨勢需要更長的時間。

問: “全面二孩”政策對我國基本養老保險和基本醫療保險基金收支平衡有何意義?

董朝暉:20年后,“全面二孩”政策實施后出生的人口將進入勞動力市場,這將改善勞動人口結構,因此,將對職工醫?;鷙脫媳O棧鴆欣跋?。值得注意的是,分析顯示, “全面二孩” 政策只能緩解老齡化對職工醫保和養老保險的威脅,而并不能完全解決這一問題。 據測算,2025年以后,職工醫?;鷙脫媳O棧鸞巖砸攬孔隕硎罩Ю次制膠?,即使 “全面二孩” 政策能夠顯著改善人口結構,也要等到2035年以后才能顯示出對社?;鸕惱嫘в?,況且這一正面效應也難以在短期內消除基金赤字。從改善人口結構的角度來看,“全面二孩” 政策能在多大程度上提高生育率仍值得擔憂,2013年實施 “單獨二孩”政策后,國家統計局的數據顯示,2014年全國出生嬰兒數僅比2012年增加49萬人,約增加3%。
綜合以上分析, “全面二孩” 政策是改善我國人口結構的必然之舉,對于我國社會經濟的可持續發展具有重要意義,盡管短期內不會有立竿見影的效果,從長期來看仍然有利于改善社?;鸕氖罩膠?,因此,“全面二孩” 政策應盡快宣傳好,落實好。
鐘仁萱
相關新聞
我省生育保險費率將動態調整
本報訊 為更好地保障職工的生育保險待遇,省人社廳、省財政廳日前制定出臺《關于建立生育保險費率動態調整機制的意見》。據悉,今后各地生育保險基金出現當期赤字,可上調費率,運行有結余可下調費率,動態調整。
記者了解到,生育保險費由用人單位按照本單位職工工資總額的一定比例繳納,職工個人無需繳費。去年10月我省實施的《江蘇省職工生育保險規定》明確,將繳費比例調整為一般不超過0.5%,超過0.5%的,需報省政府批準。
此次《意見》要求,當設區的市生育保險基金運行出現當期赤字,且全市累計結余可釋放水平(即全市累計結余/全市當期月平均赤字)不足15個月時,可上調生育保險費率;當基金運行當期結余,且全市累計結余超過15個月平均支付水平(即全市累計結余/全市當期月平均支出)時,可下調生育保險費率。當基金出現運行風險時,各設區的市應報告,啟動費率調整程序。擬上調費率時,其測算的基金當期結余率(全市當期結余/全市當期收入)原則上不高于3%。
《意見》還規定,各地要按照《江蘇省職工生育保險規定》的要求,完善生育保險政策,規范待遇標準,按時足額支付參保人員的待遇,切實保障職工生育保險的合法權益。要加大付費方式改革力度,產前檢查、住院分娩和計劃生育手術的醫療費用(生育醫療費用)要依規定實行按單元、病種付費,由經辦機構與定點醫療機構直接結算,引導定點醫療機構規范醫療服務行為,有效控制醫療費用不合理增長,切實減輕參保人員的生育醫療費用負擔

二胎政策利與弊自改革開放以來,我國的經濟呈現迅猛發展的態勢,而呈現這一態勢的原因之一便是我國的人口紅利,我國在改革開放初期,憑借廉價的勞動力大力發展了第二產業,獲得了驕人的成果,然而隨著第一代獨生子女的年齡增長,繼續采用計劃生育政策勢必會使得未來我國的經濟增長受累于人口老齡化嚴重的情況。而此時全面開放二胎政策是一個減少未來人口老齡化影響的重要舉措,然而二胎政策的出臺原因并不僅是這一個,因為人們對于生二胎的期望和呼聲也是原因之一。隨著經濟的發展,人們生活水平的提高,社會基礎設施的完善,在中國傳統的多子多福理念的影響下,人們想生二胎的想法也越來越強烈。同時,開放二胎也有利于男女比例的平衡,因為以前計劃生育的政策,加上傳統觀念中糟粕的影響,男女比例的失調越來越嚴重,而這會導致社會犯罪率的提升、對社會穩定是一個巨大的挑戰。再者,開放二胎會帶動育嬰、育兒等兒童產業的發展,這是刺激經濟,改善產業鏈,大力發展第三產業的政策手段之一。此外,開放二胎政策的原因遠不止這幾個,在此不再贅述。二胎政策的弊任何一項政策的出臺不可能只有利而沒有弊的,我們看到一項政策的弊也是為了避免這種弊端所帶來的影響。二胎政策的弊端之一便是:人口質量提升困難。人口質量和人口數量一直是人口政策中所要著重考慮的問題,人口數量和人口質量之爭也是讓所有人頭疼的問題,開放二胎政策能帶來多種好處,但不可避免的便是人口質量的提升困難顯得更

  二孩的政策作為理財師來說,我有自己的一些理解,其實二孩政策對未來的影響十分巨大,這絕對不是一個簡單的一加一等于二的效應,而是一個復雜的社會轉變,無論是經濟、政治各個方面都會有很大的影響,當然這個政策有好的方面,但是也有一些負面的影響,當然好的方面要多一些,下面我給大家分析一下:
  好的方面主要有幾點,大家可以參考:
  第一、緩解我國的人口老齡化壓力,在我們國家實行計劃生育以后,這幾十年之內,人口出現大幅度的老齡化,這已經成為社會的一個大問題,現在我國的老年人口嗎,每年增加的數量相當于一個西班牙的人口,所以二孩政策,可以解決這方面的社會問題。
  第二、解決勞動力逐年減少的問題上,二孩政策應該有一定的幫助,咱們中國的勞動年齡人口在2012年首次出現下降,同比下降幅度達295萬左右。根據我知道的數據預測,中國勞動年齡人口在2025年將下降到8.4億,2050年更銳減到6.69億,二孩政策對于勞動力減少應該幫助不小。
  第三、計劃生育的幾十年,我們國家的經濟水平雖然發展很快,但是隨著人口的問題日益突出,已經造成經濟上的發展制約,這點我們可以通過一些數據來驗證,中國GDP潛在增長率預計將從1995年至2010年平均10.3%的水平,下降到未來的6.5%,所以二孩政策開始以后,會在一定程度上環境經濟下行壓力。
  第四、我們從現實的微觀經濟分析,目前我國經濟的下滑,是的許多企業在虧損,甚至倒閉,但是如果二孩政策開始的話,那么最為受益的當屬房地產行業、家具行業,服裝行業,另外母嬰有關的消費產業,也會逐漸的轉好,特別是涉及醫療檢測設備、免疫疫苗、嬰兒配方奶粉、奶瓶、嬰兒紙尿褲、嬰兒護理產品。
  第五、我國的人才也面臨著極度短缺的情況,現在很多的企業缺乏相應的專業人才,如果二孩政策開始的話,那么企業和單位需求大量的人才,就會得到一定的滿足,另外對改善我國現階段的人才斷層的問題有很好的促進作用。
  二孩政策也有一些不利的情況:
  第一、人口畸形的發展有很大的可能性,因為大家可以看出來,無論是城市,或是農村,大家對于重男輕女一直沒有什么改變,很多人第一胎是男孩的話,一般不會選擇生第二個孩子,畢竟生活壓力現在還是很大,而如果第一胎是女孩,那么就會生第二胎,長此以往社會問題還是會出現。
  第二、社會出現人口素質不平均的現象,因為在一些大城市里面,素質高的人不會多生孩子,而更重視的是對人的培養,農村則會持續的多生孩子,這樣會造成人口的不平均現象,也會出現一個很大的社會問題。
  第三、我國的二孩政策還會出現一個社會儲蓄問題,因為我國屬于勞動力成本很低的國家之一,而且我國的出口很強勁,投資很強勁,但是掙了錢的人不敢消費,大家都儲蓄,因為有第二個孩子,這樣消費又一次會出現緊縮的可能性。
  綜合上面的分析,大家可以看出二孩政策有好的地方,也有一些不完善的地方,不過我相信國家會慢慢的調整好政策,當然這是我的個人觀點,很不健全,希望大家多提意見。

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